Extended Producer Responsibility wird global – was das für Ihr Recycling- und Abfallunternehmen bedeutet

EPR (Extended Producer Responsibility) ist ein Begriff, den Sie in letzter Zeit vielleicht schon viel öfter gehört haben.

Es gibt es schon eine Weile, vor allem für diejenigen, die sich mit Elektro- und Elektronikaltprodukten und Batterien befassen.

Aber zunehmend führen Länder auf der ganzen Welt EPR für Verpackungen ein, und dies wird wahrscheinlich große Auswirkungen auf Abfall- und Recyclingunternehmen haben, einschließlich der Finanzierung von Sammlungen und Recycling.

EPD ist oft mit der Kreislaufwirtschaft verbunden. Da Abfallproduzenten (in der Regel Hersteller, Einzelhändler und Importeure von Waren) für die Sammlung, Sortierung und das Recycling von Materialien bezahlen, erhalten sie daher einen Anreiz, Produkte leichter recycelbar zu machen. EPD wird oft mit Anreizen kombiniert, um sicherzustellen, dass Verpackungshersteller mehr recycelte Inhalte verwenden.

Eine EPR-Studie der Recycling Partnership postulierte, dass solche Programme für Verpackungen und bedrucktes Papier einen "nahezu universellen" Recyclingzugang in den USA schaffen könnten, die Recyclingraten in Wohngebäuden erhöhen und mehr Mittel für Recyclingprogramme schaffen könnten.

Für Abfall- und Recyclingunternehmen sollte die EPR zu einer besseren Qualität des Rezyklats führen, da einfach zu recycelnde Materialien in Verpackungen verwendet werden, dies weniger Sortierung erfordern sollte und der Wert des recycelten Inhalts erhöht werden sollte.

Bei einigen Rollouts von EPD können jedoch auch zentrale Recycling- und Abfallverträge von Organisationen ausgestellt werden, die zur Verwaltung von Systemen eingerichtet wurden. Einige von ihnen können sogar das Material besitzen. Dies könnte Auswirkungen auf die derzeitigen Freihandelsregelungen in vielen Ländern haben.

Aber bei EPD geht es nicht nur um Verpackungen, und einige Länder führen sie auf alle Arten von Produkten ein, um viele Arten von Konsum- und Industriegütern abzudecken.

USA

Während es auf Bundesebene noch keine Gesetzgebung zum EPD gibt, gehen einige Staaten ihren eigenen Weg, und es wird erwartet, dass weitere folgen werden.

Im Juli 2021 führte Maine als erster US-Bundesstaat ein Verpackungsherstellerhaftungsgesetz ein.

Es ist noch früh für dieses Gesetz und wurde noch nicht vollständig umgesetzt und wird wahrscheinlich nicht vor 2026 sein. Doch wer Verpackungsmüll erzeugt, muss für dessen Entsorgung und Recycling bezahlen. Das Department of Environmental Protection von Maine ist verantwortlich und wird einen 10-Jahres-Vertrag zur Gründung einer Producer Responsibility Organization (PRO) vergeben.

Die Hersteller werden 100% des bestehenden Recyclingsystems von Maine finanzieren, wobei der PRO die Gebühren für die Hersteller auf der Grundlage von Kriterien wie Verwendung von recyceltem Inhalt in Verpackungen, Recyclingquoten und mehr festlegt.

Die PRO wird wahrscheinlich auch neue Recycling-Infrastruktur in Maine finanzieren.

Das EPR-Gesetz von Oregon wurde nur wenige Wochen nach Maine veröffentlicht und tritt im Juli 2025 in Kraft. Oregon hat sich für eine Erweiterung seines derzeitigen Systems entschieden, so dass die Produzenten etwa 30% des privaten und gewerblichen Recyclings finanzieren werden.

Wie Maine wird Oregon ein PRO einführen, aber es wird möglicherweise mehr als einen für die Bereiche Verpackung, bedrucktes Papier, Kunststoff und Gastronomie geben, die in sein EPR-Programm aufgenommen werden.

Es wird auch einen 17-köpfigen Beirat des Oregon-Ministeriums für Umweltqualität und PROs geben, der es verschiedenen Interessengruppen, einschließlich der Recyclingindustrie, ermöglichen wird, zur Abgabe von Empfehlungen für das Programm beizutragen.

Colorado wird ein einziges PRO für sein EPR-Programm einführen, das alle Verbraucherverpackungen und bedrucktes Papier umfasst. Ab Juli 2025 werden die Erzeuger gezwungen, sich dem Programm anzuschließen.

Der PRO in Colorado wird mehr Verantwortung haben als die in Maine und Oregon, einschließlich der Möglichkeit, Recyclingdienstleister, Spediteure, Verarbeiter und lokale Regierungen, die Recyclingdienstleistungen anbieten, direkt zu beauftragen.

Diese Recycling- und Abfalldienstleistungen werden zu 100% von Abfallerzeugern finanziert.

Kalifornien wird sein EPR-System im Januar 2027 mit einem einzigen PRO starten, kann aber nach 2030 weitere zulassen.

Das Verpackungsherstellerhaftungsgesetz umfasst Einwegverpackungen für alle Materialien und Kunststoff-Foodservice-Ware.

Alle in Kalifornien verwendeten Materialien, die unter EPR fallen, müssen bis 2032 recycelbar oder kompostierbar sein. Die Hersteller müssen auch Verpackungs- und Servicematerialien bis zum selben Jahr um 25 % nach Gewicht und 25 % nach Kunststoffkomponenten reduzieren.

PRO wird mindestens zehn Jahre lang jedes Jahr 500 Millionen US-Dollar in den California Plastic Pollution Mitigation Fund einzahlen, und dies wird von 100% der Kosten für die Hersteller herrühren.

Kalifornien wird auch einen Beirat haben, der mit Cal Recycle und dem PRO zusammenarbeiten wird, um die Recyclingquoten und den Fortschritt des Programms zu überprüfen.

Auch andere Staaten wollen EPD einführen. Zum Beispiel hat die New Yorker Gouverneurin Kathy Hochul angekündigt, dass sie beabsichtigt, 2023 ein EPD-Gesetz einzuführen.

Kanada

Im Jahr 2021 führte Kanada neue EPD-Gesetze ein, die von seinen Staaten umgesetzt werden müssen. Dazu gehören EPD-Regeln für Reifen, Batterien, elektronische Produkte, Verpackungen und bedrucktes Papier, Getränkebehälter und gefährliche Produkte.

Die Gesetze in Kanada haben das Modell von der Produktverantwortung (die in der Regel von der Regierung finanziert wird) auf EPD verlagert. Ab 2021 hat jeder Staat in Kanada seine Regeln zur Umsetzung des EPD in den oben genannten Kategorien entwickelt, wobei sich die meisten im Jahr 2022 am Gesetzgebungsprozess beteiligen und im Laufe des Jahres 2023 weitere Details enthalten sein werden.

Europa

Frankreich ist führend in der Kreislaufwirtschaft und der EPD, nachdem es 2018 sein Gesetz zur Bekämpfung von Abfall und Kreislaufwirtschaft (AGEC) eingeführt hat. Dieses Gesetz enthält fünfzig Ziele für den Übergang von einem linearen Produktionsmodell zu einem zirkulären Modell und enthält einen Fahrplan für diesen Übergang.

Jeder Teil der Roadmap enthält Verpflichtungen, steuerliche Anreize und Strafen, die denjenigen auferlegt werden, die Waren herstellen.

Die Finanzierung der Ziele dieses Gesetzes erfolgt durch die Regierung, die Systeme der erweiterten Herstellerverantwortung und Beiträge der Industrie.

Ab dem 1. Januar 2023 müssen sich die größten Abfallerzeuger daran halten, wobei mittlere Unternehmen ab 2024 und kleinere Unternehmen ab 2025 konform sind.

Nach diesem Gesetz werden elf neue Produktkategorien in die EPD aufgenommen, darunter Tabakerzeugnisse, Spielzeug, Bauprodukte und Autos.

Bestehende EPR-Regelungen für Haushaltsverpackungen, Elektrogeräte, Autos und andere Produkte wurden reformiert, um sie an die Ziele des Gesetzes anzupassen, insbesondere mit Schwerpunkt auf Ökodesign und Reparatur/Wiederverwendung. Tatsächlich gibt es in Frankreich jetzt zweiundzwanzig Kategorien von Waren, die der EPD unterliegen.

Ab dem 1. Januar 2022 mussten Bausektormaterialien sortiert, wiederverwendet und verwertet werden, und dies wird auch in vielen anderen Kategorien der Fall sein.

Alle Sektoren, die unter die EPD fallen, müssen Fünfjahrespläne für Ökodesign erstellen.

Nach den neuen EPD-Gesetzen haben Produkte, die recycelte Inhalte verwenden und recycelbar oder wiederverwendbar sind, finanzielle Vorteile, während solche, die verschmutzen, finanziell bestraft werden.

Einer der großen Kritikpunkte an der Funktionsweise des französischen Systems ist jedoch, dass Abfälle von Organisationen der Herstellerverantwortung (PRO) verwaltet werden. Die Produzenten zahlen eine gestaffelte Gebühr an diese privaten Unternehmen, je nachdem, wie schwierig das Material zu handhaben ist.

Einige Sektoren haben nur eine PRO (Verpackung, Papier), während andere mehr als eine (WEEE, Batterien) haben.

Vielen Entsorgungsunternehmen in Frankreich gefällt es nicht, dass die PRO für die Entsorgung der Abfälle im Rahmen ihrer Regelung verantwortlich ist. Dies liegt daran, dass die PRO Verträge für Betreiber vergibt, um diese Abfälle zu sammeln, zu transportieren, zu sortieren und zu recyceln. Dies schafft eine Situation, in der der PRO allmächtig ist, insbesondere wenn es nur einen PRO für das Material gibt.

Das jüngste AGEC-Gesetz führte mehr Regeln zur Förderung des Wettbewerbs ein, darunter Nichtdiskriminierungsklauseln, separate Lose, damit mehr KMU bieten können, und PROs (effektiv die Hersteller) müssen Schwankungen der Rohstoffpreise und nicht die Abfallverwertungsunternehmen auffangen.

UK (Vereinigtes Königreich)

Im Jahr 2018 entwickelte das Vereinigte Königreich seine Ressourcen- und Abfallstrategie, und ein großer Teil davon bestand darin, die Abfallerzeuger dazu zu bringen, die Kosten für die Sammlung, Sortierung und das Recycling von Materialien zu tragen.

Das Vereinigte Königreich befindet sich noch im Prozess der Entwicklung der EPR, wird aber am Ende ein umfassendes Verpackungssystem haben, wenn alles wie geplant verläuft. Andere Nichtverpackungssektoren, die derzeit nicht unter die EPD fallen, könnten später im Jahrzehnt mit ähnlichen Vorschlägen konfrontiert werden.

Die Hersteller werden die Kosten für alle Sammlungen, Sortierungen und das Recycling von Haushaltsverpackungen ab 2024 am meisten bezahlen. Das Vereinigte Königreich wird auch die Konsistenz der Sammlung sicherstellen, so dass jeder Haushalt im ganzen Land die gleichen Materialien in seine Recyclingbehälter und Container legen kann, wo immer er lebt. Die Hersteller müssen auch einen Kernsatz von Materialien verwenden, die leicht recycelbar sind, damit diese gekennzeichnet werden können, um zu zeigen, in welchen Behälter die Verpackung gehen muss. Diejenigen Hersteller, die keine einfachen Materialien verwenden, müssen eine modulierte Gebühr zahlen, die für Recycling und Behandlung bezahlt wird.

Für britische Recycling- und Entsorgungsunternehmen sollte dies zu einer höheren Qualität des Rezyklats und einer einfacheren Sortierung führen. Da auch die lokalen Gebietskörperschaften einen Großteil der EPD-Mittel erhalten, sollte es auch mehr Ausschreibungen für die Entwicklung der Recyclinginfrastruktur in lokalen Gebieten geben.

Die britische Regierung sagte zuvor, dass die EPR zur Schaffung von Gewerbeabfallzonen führen würde, in denen Abfallunternehmer Angebote für die Abholung aus diesen Zonen abgeben müssten und eine zentrale Organisation möglicherweise Eigentümer des gesamten Materials wäre. Nach dem Aufschrei aus dem Recycling- und Abfallsektor wird nun 2026/7 überprüft, wie die Erzeuger für die Sammlung von Geschäftsabfällen bezahlen sollen. Bis dahin bleiben die bestehenden Regelungen des freien Marktes bestehen.

Deutschland

Deutschland hat seit 1991 EPD für Verpackungen, und diese Vorschriften wurden seitdem mehrfach geändert. Verpflichtete Hersteller und Vertreiber von Verkaufsverpackungen müssen am dualen System (Approved Compliance Scheme) teilnehmen, dessen Funktionsumfang an die lokalen Behörden des Landes für die Zulassung und die Sammlung von Abfällen gekoppelt ist.

Es wird jedoch vorgeschlagen, diese EPR-Regeln zu ändern und den Anwendungsbereich auf Nichtverpackungsprodukte aus Metall, Kunststoff oder Metall-Kunststoff-Verbundwerkstoffen auszudehnen. Hersteller, die diese Waren in Deutschland verkaufen, müssten sich an der Finanzierung ihrer Sammlung und Verwertung beteiligen.

Es wird auch neue Regeln für die EPD geben, die Recyclingquoten festlegen, um Anreize für die Recyclingfähigkeit von Materialien zu schaffen und das Gewicht der Materialien (Verpackung und Nichtverpackung) zu reduzieren.

Es wird erwartet, dass Deutschland eine zentrale Verwaltungsbehörde einführt, die am Ende zur Abschaffung der dualen Systeme für Compliance führen kann.

Sie führt auch neue Gesetze ein, die die EPD-Strafen für diejenigen, die Einwegkunststoffe herstellen, erhöhen.

Irland

Irland hat 2021 seinen Abfallaktionsplan für die Kreislaufwirtschaft auf den Weg gebracht. Dazu gehört ein Ziel für eine verbindliche EPR für alle Verpackungshersteller vor der Frist 2024 in der EU (Europäische Union). Die Hersteller werden für die Öko-Modulation der Gebühren haften, und alle Verpackungen müssen bis 2030 wiederverwendbar oder recycelbar sein.

Es wird auch Behälter im ganzen Land standardisieren und Recyclingziele für Abfallsammler einführen. Es wird auch Umweltabgaben für die Abfallverwertung und Einweg-Kaffeebecher geben, um das Recycling und die Wiederverwendung zu fördern.

EPD erfordert Digitalisierung

Während das Tempo und die Form der EPR-Gesetzgebung und -Annahme je nach Gebiet variieren, werden Investitionen in die Digitalisierung erforderlich sein, um Materialflüsse zu verfolgen, ihre Zusammensetzung zu verstehen und die Zusammenarbeit zwischen Herstellern, Verbrauchern und Recyclingunternehmen zu erleichtern. Eine Schlüsseltechnologie wird der Einsatz von Künstlicher Intelligenz (KI) sein, um die Transparenz in Materialflüssen zu erhöhen und Zusammensetzung und Qualität zu messen.

AMCS ist ein langjähriger Verfechter und Wegbereiter von EPD-Programmen in Europa und darüber hinaus. Unsere AMCS-Plattformlösung wird von Recyclern in allen Aspekten der EPR eingesetzt, von der Sammlung über die Qualitätsüberwachung bis hin zur Berichterstattung und Zusammenarbeit zwischen den Interessengruppen.

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