Udvidet producentansvar bliver globalt – det betyder det for dit genbrugs- og affaldsselskab

EPR (Extended Producer Responsibility) er et udtryk, du måske har hørt meget oftere for nylig.

Det har eksisteret i et stykke tid, især for dem, der beskæftiger sig med affald af elektriske og elektroniske produkter og batterier.

Men i stigende grad udruller lande rundt om i verden EPR for emballage, og dette vil sandsynligvis have store konsekvenser for affalds- og genanvendelsesvirksomheder, herunder hvordan indsamlinger og genanvendelse finansieres.

Udvidet producentansvar er ofte knyttet til den cirkulære økonomi. Fordi producenter af affald (typisk producenter, detailhandlere og importører af varer) betaler for indsamling, sortering og genanvendelse af materialer, får de derfor et incitament til at gøre produkter lettere at genanvende. Udvidet producentansvar kombineres ofte med incitamenter til at sikre, at emballageproducenter anvender mere genanvendt indhold.

En EPR-undersøgelse foretaget af Recycling Partnership hævdede, at sådanne programmer til emballage og trykt papir kunne skabe 'næsten universel' genbrugsadgang i USA, øge genanvendelsesraterne for boliger og skabe mere finansiering til genbrugsprogrammer.

For affalds- og genanvendelsesvirksomheder bør udvidet producentansvar føre til genanvendelse af bedre kvalitet, da materialer, der er enkle at genanvende, vil blive anvendt i emballage, dette bør kræve mindre sortering, og der bør være større værdi i genanvendt indhold.

Nogle udrulninger af EPR kan dog også se centrale genanvendelses- og affaldskontrakter udstedt af organisationer, der er oprettet til at administrere ordninger. Nogle af disse kan endda eje materialet. Dette kan få indvirkning på de nuværende frihandelsordninger, der ses i mange lande.

Men EPR handler ikke kun om emballage, og nogle lande ruller det ud på tværs af alle slags produkter for at dække mange typer forbruger- og industrivarer.

USA

Selv om der endnu ikke er nogen lovgivning om udvidet producentansvar på føderalt plan, er nogle stater ved at skabe deres eget spor, og flere forventes at følge efter.

I juli 2021 blev Maine den første amerikanske stat til at indføre en lov om emballageproducentansvar.

Det er stadig tidlige dage for denne lov og er ikke fuldt implementeret endnu og vil sandsynligvis ikke være det før 2026. Men de, der skaber emballageaffald, skal betale for bortskaffelse og genanvendelse. Maines afdeling for miljøbeskyttelse er ansvarlig og vil tildele en 10-årig kontrakt om oprettelse af en producentansvarsorganisation (PRO).

Producenter vil finansiere 100% af Maines eksisterende genanvendelsessystem med PRO, der specificerer gebyrerne for producenter baseret på kriterier som brug af genanvendt indhold i emballage, genanvendelsesprocenter og mere.

PRO vil sandsynligvis også finansiere ny genanvendelsesinfrastruktur i Maine.

Oregons EPR-lov blev offentliggjort kun få uger efter Maine og træder i kraft i juli 2025. Oregon har valgt en udvidelse af sit nuværende system, så producenterne vil yde finansiering til omkring 30% af bolig- og kommerciel genbrug.

Ligesom Maine vil Oregon introducere en PRO, men der vil potentielt være mere end en for emballage-, trykt papir-, plast- og fødevareservicesektorer, der vil blive inkluderet i sin EPR-ordning.

Der vil også være et rådgivende råd på 17 medlemmer til Oregon's Department of Environmental Quality and PROs, der vil gøre det muligt for forskellige interessenter, herunder genanvendelsesindustrien, at bidrage til at give anbefalinger om ordningen.

Colorado vil introducere en enkelt PRO til sin EPR-ordning, der inkluderer al forbrugeremballage og trykt papir. Fra juli 2025 vil producenterne være tvunget til at tilslutte sig ordningen.

PRO i Colorado vil have mere ansvar end dem i Maine og Oregon, herunder evnen til direkte at indgå kontrakt med genbrugstjenesteudbydere, transportører, processorer og lokale myndigheder, der leverer genbrugstjenester.

Disse genanvendelses- og affaldstjenester vil blive 100 % finansieret af affaldsproducenter.

Californien starter sit EPR-system med en enkelt PRO i januar 2027, men kan tillade andre efter 2030.

Dens emballageproducentansvarslov omfatter engangsemballage til alle materialer og plastfødevarer.

Alle materialer, der anvendes i Californien, og som vil være omfattet af EPR, skal kunne genbruges eller komposteres senest i 2032. Producenterne skal også reducere emballage og servicematerialer med 25 vægtprocent og 25 vægtprocent efter plastkomponenter inden samme år.

PRO vil betale 500 millioner dollars hvert år i mindst ti år til California Plastic Pollution Mitigation Fund, og dette vil komme fra 100% omkostninger, der lægges på producenterne.

Californien vil også have et rådgivende udvalg, der vil arbejde sammen med Cal Recycle og PRO for at gennemgå genanvendelsesprocenter og fremskridt i ordningen.

Andre stater ønsker også at indføre udvidet producentansvar. For eksempel har New Yorks guvernør Kathy Hochul sagt, at hun agter at indføre et EPR-lovforslag i 2023.

Canada

I 2021 introducerede Canada nye EPR-love, der skal implementeres af dets stater. Disse omfatter regler for udvidet producentansvar for dæk, batterier, elektroniske produkter, emballage og trykt papir, drikkevarebeholdere og farlige produkter.

Lovene i Canada har skiftet model fra produktforvaltning (finansieret typisk af regeringen) til EPR. Fra 2021 og fremefter har hver stat i Canada udviklet sine regler til implementering af EPR på tværs af ovenstående kategorier, hvor de fleste deltager i lovgivningsprocessen i 2022 med flere detaljer, der sandsynligvis vil blive vist i hele 2023.

Europa

Frankrig er førende inden for cirkulær økonomi og udvidet producentansvar efter at have indført sin lov om bekæmpelse af affald og cirkulær økonomi (AGEC) i 2018. Denne lov indeholder halvtreds mål for overgangen fra en lineær produktionsmodel til en cirkulær model og indeholder en køreplan for denne overgang.

Hver del af køreplanen indeholder forpligtelser, skattemæssige incitamenter og sanktioner, der pålægges dem, der fremstiller varer.

Finansieringen af målene i denne lov kommer fra regeringen, ordninger for udvidet producentansvar og bidrag fra industrien.

Fra 1. januar 2023 skal de største affaldsproducenter overholde reglerne, og mellemstore virksomheder skal overholde reglerne fra 2024 og mindre virksomheder i 2025.

I henhold til denne lov er elleve nye produktkategorier omfattet af udvidet producentansvar, herunder tobaksvarer, legetøj, bygge- og anlægsprodukter og biler.

Eksisterende ordninger for udvidet producentansvar for husholdningsemballage, elektricitet, biler og andre produkter er blevet reformeret for at bringe dem i overensstemmelse med lovens mål, navnlig med fokus på miljøvenligt design og reparation/genbrug. Faktisk har Frankrig nu toogtyve kategorier af varer, der er omfattet af EPR.

Fra 1. januar 2022 skulle byggematerialer sorteres, genbruges og nyttiggøres, og det vil være det samme på tværs af mange andre kategorier.

Alle sektorer under udvidet producentansvar skal udarbejde femårsplaner for miljøvenligt design.

I henhold til de nye love om udvidet producentansvar har produkter, der anvender genanvendt indhold og kan genanvendes eller genbruges, økonomiske fordele, mens produkter, der forurener, straffes økonomisk.

Et af de store kritikpunkter af den måde, det franske system fungerer på, er imidlertid, at affald håndteres af producentansvarsorganisationer (PRO). Producenterne betaler et gradueret gebyr til disse private virksomheder afhængigt af, hvor vanskeligt materialet er at håndtere.

Nogle sektorer har kun en PRO (emballage, papir), mens andre har mere end en (WEEE, batterier).

Mange affaldshåndteringsselskaber i Frankrig bryder sig ikke om, at PRO er ansvarlig for at håndtere affaldet under sin ordning. Dette skyldes, at PRO udsteder kontrakter for operatører til at indsamle, transportere, sortere og genanvende dette affald. Dette skaber en situation, hvor PRO er almægtig, især hvis der kun er en PRO til materialet.

Den nylige AGEC-lov indførte flere regler for at tilskynde til konkurrence, herunder klausuler om ikke-forskelsbehandling, separate delkontrakter for at give flere SMV'er mulighed for at byde, og PRO'er (faktisk producenterne) vil skulle absorbere udsving i råvarepriserne og ikke affaldsforarbejdningsoperatørerne.

UK (Det Forenede Kongerige)

I 2018 udviklede Storbritannien sin ressource- og affaldsstrategi, og en stor del af dette var at få affaldsproducenter til at betale for omkostningerne ved indsamling, sortering og genanvendelse af materialer.

Det Forenede Kongerige er stadig i færd med at udvikle udvidet producentansvar, men vil ende med en omfattende ordning for emballering, hvis alt går som planlagt. Andre sektorer uden emballage, der i øjeblikket ikke er omfattet af udvidet producentansvar, kan blive udsat for lignende forslag senere i årtiet.

Producenterne betaler omkostningerne ved al indsamling, sortering og genanvendelse af husholdningsemballage mest fra 2024. Det Forenede Kongerige vil også sikre konsistens i indsamlingen, så hver husstand rundt om i landet kan lægge de samme materialer i deres genbrugsbeholdere og containere, uanset hvor de bor. Producenter skal også bruge et kernesæt af materialer, der let kan genbruges, så disse kan mærkes for at vise, hvilken beholder emballagen skal gå i. De producenter, der ikke bruger enkle materialer, skal betale et moduleret gebyr, der betaler for genanvendelse og behandling.

For britiske genanvendelses- og affaldshåndteringsselskaber bør dette føre til genanvendelse af højere kvalitet og lettere sortering. Da de lokale myndigheder også modtager en stor del af EPR-finansieringen, bør der også være flere udbud at byde på for at udvikle genbrugsinfrastruktur i lokalområder.

Den britiske regering sagde tidligere, at EPR ville føre til oprettelsen af forretningsaffaldszoner, hvor affaldsentreprenører skulle byde på at servicere samlinger fra disse zoner, og en central organisation potentielt ville eje alt materialet. Men efter ramaskrig fra genbrugs- og affaldssektoren vil der nu i 2026/7 blive foretaget en gennemgang af, hvordan producenterne skal betale for indsamling af erhvervsaffald. Indtil da vil de eksisterende ordninger for det frie marked fortsat være gældende.

Tyskland

Tyskland har haft udvidet producentansvar for emballage siden 1991, og disse regler er blevet ændret mange gange siden. Forpligtede producenter og distributører af salgsemballage skal deltage i det dobbelte system (godkendt kollektiv ordning), hvis driftsomfang er knyttet til landets lokale myndigheder med henblik på godkendelse, og indsamling af affald.

Men det foreslås at ændre disse regler for udvidet producentansvar og udvide anvendelsesområdet til at omfatte ikke-emballeringsprodukter fremstillet af metal, plast eller metal/plastkompositter. Producenter, der sælger disse varer i Tyskland, vil skulle bidrage til finansieringen af indsamling og genanvendelse af dem.

Der vil også være nye regler på tværs af EPR, der fastsætter genanvendelsesprocenter for at tilskynde til genanvendelighed af materialer og reducere materialer i vægt (emballage og ikke-emballage).

Tyskland forventes at indføre en central forvaltningsmyndighed, der kan ende med at føre til afskaffelse af de to systemer for overholdelse.

Det indfører også nye love, der øger EPR-sanktionerne for dem, der producerer engangsplastik.

Irland

Irland lancerede sin affaldshandlingsplan for den cirkulære økonomi i 2021. Dette omfatter et mål om obligatorisk udvidet producentansvar for alle emballageproducenter inden EU's (Den Europæiske Unions) frist i 2024. Producenterne vil være ansvarlige for øko-modulering af gebyrer, og al emballage skal kunne genbruges eller genanvendes inden 2030.

Det vil også standardisere skraldespande over hele landet og indføre genanvendelsesmål for affaldsindsamlere. Der vil også være miljøafgifter for nyttiggørelse af affald og engangskaffekopper for at tilskynde til genanvendelse og genbrug.

EPR vil kræve digitalisering

Mens tempoet og formen af lovgivning og vedtagelse af udvidet producentansvar varierer fra område til område, vil der være behov for investeringer i digitalisering for at spore materialestrømme, forstå deres sammensætning og lette samarbejdet mellem producenter, forbrugere og genanvendelsesvirksomheder. En vigtig støtteteknologi vil være brugen af kunstig intelligens (AI) til at øge gennemsigtigheden i materialestrømme og til at måle sammensætning og kvalitet.

AMCS er en langsigtet mester og katalysator for EPR-programmer i og uden for Europa. Vores AMCS Platform-løsning bruges af genvindingsvirksomheder i alle aspekter af EPR fra indsamlinger, kvalitetsovervågning, rapportering og samarbejde mellem interessenter.

Få mere at vide om AMCS-platformen her.