La responsabilité élargie des producteurs se mondialise – ce que cela signifie pour votre entreprise de recyclage et de gestion des déchets

EPR (Extended Producer Responsibility) est un terme que vous avez peut-être entendu beaucoup plus souvent récemment.

Il existe depuis un certain temps, en particulier pour ceux qui traitent des déchets de produits électriques et électroniques et de batteries.

Mais de plus en plus, les pays du monde entier déploient la REP pour les emballages, ce qui est susceptible d’avoir de grandes implications pour les entreprises de déchets et de recyclage, y compris la façon dont les collectes et le recyclage sont financés.

La REP est souvent liée à l’économie circulaire. Étant donné que les producteurs de déchets (généralement les fabricants, les détaillants et les importateurs de biens) paient pour la collecte, le tri et le recyclage des matériaux, ils sont donc incités à rendre les produits plus faciles à recycler. La REP est souvent associée à des incitations pour s’assurer que les fabricants d’emballages utilisent davantage de contenu recyclé.

Une étude EPR réalisée par le Recycling Partnership a postulé que de tels programmes pour les emballages et le papier imprimé pourraient créer un accès au recyclage « presque universel » aux États-Unis, augmentant les taux de recyclage résidentiel et créant davantage de financement pour les programmes de recyclage.

Pour les entreprises de gestion des déchets et du recyclage, la REP devrait conduire à un recyclage de meilleure qualité, car des matériaux simples à recycler seront utilisés dans les emballages, cela devrait nécessiter moins de tri et le contenu recyclé devrait avoir plus de valeur.

Cependant, certains déploiements de REP peuvent également voir des contrats centraux de recyclage et de déchets émis par des organisations mises en place pour administrer des programmes. Certains d’entre eux peuvent même posséder le matériel. Cela pourrait avoir un impact sur les accords de libre-échange actuels observés dans de nombreux pays.

Mais la REP ne concerne pas seulement l’emballage, et certains pays la déploient sur toutes sortes de produits pour couvrir de nombreux types de biens de consommation et industriels.

États-Unis

Bien qu’il n’existe pas encore de législation sur la REP au niveau fédéral, certains États tracent leur propre voie, et d’autres devraient suivre.

En juillet 2021, le Maine est devenu le premier État américain à introduire une loi sur la responsabilité des producteurs d’emballages.

Il est encore tôt pour cette loi et n’a pas encore été pleinement mise en œuvre et ne devrait pas l’être avant 2026. Mais ceux qui créent des déchets d’emballage doivent payer pour leur élimination et leur recyclage. Le Département de la protection de l’environnement du Maine est responsable et attribuera un contrat de 10 ans pour mettre en place une organisation de responsabilité des producteurs (PRO).

Les producteurs financeront 100% du système de recyclage existant du Maine avec le PRO spécifiant les frais pour les producteurs en fonction de critères tels que l’utilisation de contenu recyclé dans les emballages, les taux de recyclage et plus encore.

Le PRO est susceptible de financer de nouvelles infrastructures de recyclage dans le Maine également.

La loi EPR de l’Oregon a été publiée quelques semaines seulement après le Maine et entrera en vigueur en juillet 2025. L’Oregon a opté pour une expansion de son système actuel, de sorte que les producteurs fourniront un financement pour environ 30% du recyclage résidentiel et commercial.

Comme le Maine, l’Oregon introduira un PRO, mais il y en aura potentiellement plus d’un pour les secteurs de l’emballage, du papier imprimé, du plastique et des articles de restauration qui seront inclus dans son programme de REP.

Il y aura également un conseil consultatif de 17 membres auprès du Département de la qualité de l’environnement de l’Oregon et des PRO qui permettra à diverses parties prenantes, y compris l’industrie du recyclage, de contribuer à formuler des recommandations sur le système.

Le Colorado introduira un PRO unique pour son système de REP qui comprend tous les emballages de consommation et le papier imprimé. À partir de juillet 2025, les producteurs seront contraints d’adhérer au régime.

Le PRO du Colorado aura plus de responsabilités que ceux du Maine et de l’Oregon, y compris la capacité de contracter directement des fournisseurs de services de recyclage, des transporteurs, des transformateurs et des gouvernements locaux qui fournissent des services de recyclage.

Ces services de recyclage et de gestion des déchets seront financés à 100% par les producteurs de déchets.

La Californie commencera son système de REP avec un seul PRO en janvier 2027, mais pourrait en autoriser d’autres après 2030.

Sa loi sur la responsabilité des producteurs d’emballages englobe les emballages à usage unique pour tous les matériaux et articles en plastique pour les services alimentaires.

Tous les matériaux utilisés en Californie qui seront couverts par la REP doivent être recyclables ou compostables d’ici 2032. Les producteurs doivent également réduire les matériaux d’emballage et d’entretien de 25 % en poids et de 25 % en termes de composants en plastique d’ici la même année.

PRO versera 500 millions de dollars chaque année pendant au moins dix ans au California Plastic Pollution Mitigation Fund et cela proviendra de 100% des coûts imposés aux producteurs.

La Californie disposera également d’un conseil consultatif qui travaillera avec Cal Recycle et le PRO pour examiner les taux de recyclage et les progrès du programme.

D’autres États envisagent également d’introduire la REP. Par exemple, la gouverneure de New York, Kathy Hochul, a déclaré qu’elle avait l’intention de présenter un projet de loi sur l’EPR en 2023.

Canada

En 2021, le Canada a introduit de nouvelles lois sur les REP qui doivent être mises en œuvre par ses États. Il s’agit notamment des règles de REP pour les pneumatiques, les batteries, les produits électroniques, les emballages et le papier imprimé, les récipients pour boissons et les produits dangereux.

Les lois canadiennes ont fait passer le modèle de la gérance des produits (généralement financée par le gouvernement) à la REP. À partir de 2021, chaque État du Canada a élaboré ses règles pour mettre en œuvre la REP dans les catégories susmentionnées, la plupart s’engageant dans le processus législatif en 2022 avec plus de détails susceptibles d’apparaître tout au long de 2023.

Europe

La France est leader en matière d’économie circulaire et de REP après avoir introduit sa loi anti-gaspillage et économie circulaire (AGEC) en 2018. Cette loi contient cinquante objectifs pour le passage d’un modèle de production linéaire à un modèle circulaire et comprend une feuille de route pour cette transition.

Chaque partie de la feuille de route contient des obligations, des incitations fiscales et des pénalités qui sont imposées à ceux qui fabriquent des biens.

Le financement des objectifs de cette loi provient de l’État, des régimes de REP et des contributions de l’industrie.

À partir du 1er janvier 2023, les plus grands producteurs de déchets devront s’y conformer, les entreprises de taille moyenne s’y conformant à partir de 2024 et les petites entreprises en 2025.

En vertu de cette loi, onze nouvelles catégories de produits sont incluses dans la REP, notamment les produits du tabac, les jouets, les produits de construction et les voitures.

Les systèmes existants de REP sur les emballages ménagers, les appareils électriques, les voitures et d’autres produits ont été réformés pour s’aligner sur les objectifs de la loi, en particulier en mettant l’accent sur l’éco-conception et la réparation/réutilisation. En effet, la France compte aujourd’hui vingt-deux catégories de marchandises soumises à la REP.

À partir du 1er janvier 2022, les matériaux du secteur du bâtiment ont dû être triés, réutilisés et récupérés et il en sera de même dans de nombreuses autres catégories.

Tous les secteurs faisant l’objet d’une REP doivent produire des plans quinquennaux en matière d’écoconception.

En vertu des nouvelles lois sur les REP, les produits qui utilisent du contenu recyclé et qui sont recyclables ou réutilisables ont des avantages financiers, tandis que ceux qui polluent sont pénalisés financièrement.

Cependant, l’une des grandes critiques du fonctionnement du système français est que les déchets sont gérés par des organisations de responsabilité des producteurs (OPR). Les producteurs paient une redevance modulée à ces entreprises privées en fonction de la difficulté de gestion du matériel.

Certains secteurs n’ont qu’un seul PRO (emballage, papier), tandis que d’autres en ont plus d’un (DEEE, batteries).

De nombreuses entreprises de gestion des déchets en France n’aiment pas que le PRO soit responsable de la gestion des déchets dans le cadre de son régime. En effet, le PRO émet des contrats permettant aux opérateurs de collecter, transporter, trier et recycler ces déchets. Cela crée une situation où le PRO est tout puissant, surtout s’il n’y a qu’un seul PRO pour le matériau.

La récente loi AGEC a introduit davantage de règles pour encourager la concurrence, y compris des clauses de non-discrimination, des lots séparés pour permettre à davantage de PME de soumissionner et les OPR (effectivement les producteurs) devront absorber les fluctuations des prix des matières premières, et non les opérateurs de traitement des déchets.

Royaume-Uni (Royaume-Uni)

En 2018, le Royaume-Uni a développé sa stratégie en matière de ressources et de déchets, dont une grande partie consistait à faire payer les coûts de collecte, de tri et de recyclage des matériaux par les producteurs.

Le Royaume-Uni est toujours en train de développer l’EPR, mais se retrouvera avec un système complet d’emballage si tout se passe comme prévu. D’autres secteurs autres que l’emballage qui ne sont pas actuellement couverts par la REP pourraient faire l’objet de propositions similaires plus tard au cours de la décennie.

Les producteurs paieront le coût de toutes les collectes, du tri et du recyclage des emballages ménagers à partir de 2024. Le Royaume-Uni veillera également à la cohérence de la collecte afin que chaque ménage du pays puisse mettre les mêmes matériaux dans ses bacs et conteneurs de recyclage, où qu’il vive. Les fabricants devront également utiliser un ensemble de matériaux de base facilement recyclables afin que ceux-ci puissent être étiquetés pour indiquer dans quel récipient l’emballage doit entrer. Les producteurs qui n’utilisent pas de matériaux simples devront payer une redevance modulée qui paie pour le recyclage et le traitement.

Pour les entreprises britanniques de recyclage et de gestion des déchets, cela devrait conduire à un recyclage de meilleure qualité et à un tri plus facile. Les gouvernements locaux recevant également une grande partie du financement de l’REP, il devrait également y avoir plus d’appels d’offres pour développer des infrastructures de recyclage dans les zones locales.

Le gouvernement britannique a précédemment déclaré que la REP conduirait à la création de zones de déchets d’entreprise où les entrepreneurs de déchets devraient soumissionner pour assurer le service des collectes de ces zones et où une organisation centrale serait potentiellement propriétaire de tout le matériel. Cependant, suite au tollé du secteur du recyclage et des déchets, un examen aura lieu en 2026/7 sur la manière dont les producteurs devraient payer pour la collecte des déchets d’entreprise. D’ici là, les arrangements existants du marché libre resteront en place.

Allemagne

L’Allemagne applique les REP aux emballages depuis 1991 et ces règles ont été modifiées à plusieurs reprises depuis. Les producteurs et distributeurs obligés d’emballages de vente doivent participer au double système (système de conformité agréé) dont le périmètre d’exploitation est lié aux autorités locales du pays pour l’agrément, et à la collecte des déchets.

Mais il est proposé de modifier ces règles de REP et d’étendre le champ d’application aux produits autres que l’emballage fabriqués à partir de métal, de plastique ou de composites métal/plastique. Les producteurs qui vendent ces produits en Allemagne devraient contribuer au financement de leur collecte et de leur recyclage.

Il y aura également de nouvelles règles dans l’ensemble de la REP qui fixeront des taux de recyclage pour encourager la recyclabilité des matériaux et réduire le poids des matériaux (emballages et non-emballages).

L’Allemagne devrait mettre en place une autorité centrale de gestion qui pourrait aboutir à l’abolition des systèmes doubles de conformité.

Il introduit également de nouvelles lois qui augmentent les sanctions EPR pour ceux qui produisent des plastiques à usage unique.

Irlande

L’Irlande a lancé son plan d’action sur les déchets pour l’économie circulaire en 2021. Cela comprend un objectif de DEP obligatoire pour tous les producteurs d’emballages avant l’échéance de 2024 de l’UE (Union européenne). Les producteurs seront responsables de l’écomodulation des frais, et tous les emballages devront être réutilisables ou recyclables d’ici 2030.

Il normalisera également les bacs à l’échelle du pays et introduira des objectifs de recyclage pour les collecteurs de déchets. Il y aura également des taxes environnementales pour la valorisation des déchets et des tasses à café à usage unique afin d’encourager le recyclage et la réutilisation.

La DEP nécessitera la numérisation

Bien que le rythme et la forme de la législation et de l’adoption des REP varient selon les territoires, des investissements dans la numérisation seront nécessaires pour suivre les flux de matériaux, comprendre leur composition et faciliter la collaboration entre les producteurs, les consommateurs et les entreprises de recyclage. Une technologie clé générique sera l’utilisation de l’intelligence artificielle (IA) pour accroître la transparence des flux de matières et mesurer la composition et la qualité.

AMCS est un champion et un facilitateur à long terme des programmes de REP en Europe et au-delà. Notre solution AMCS Platform est utilisée par les recycleurs dans tous les aspects de la REP, des collectes au suivi de la qualité, en passant par les rapports et la collaboration entre les parties prenantes.

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